为全面提高全镇矛盾纠纷调处以及信访问题化解能力。柿庄镇党委、政府坚持从群众利益出发，重点解决群众反映问题难、反映渠道少、诉求解决慢等问题，成立“小‘柿’说事”信访代理服务站，以此提升全镇治理水平，提高全镇人民群众的参与度和幸福感。

一、“小‘柿’说事”服务站概况

2021年，柿庄镇成立“小‘柿’说事”信访代理服务站，主要承担全镇信访问题解决、矛盾纠纷调处等功能。服务站通过整合优化已有场地、人员、职能、机制，集中力量为群众解难题。一是优化场所，镇级服务站设在镇司法所，11个村依托党群服务中心设立村级信访代理服务点，确保有场所、有机构。二是优化人员，积极邀请法律顾问、已退休的老干部、老党员等10名“五老人员”介入，根据柿庄镇上中下三个片区组建3支“小干事（柿）”队伍，确保队伍精干。三是优化职能，将分散在各个站所的职能集中整合，根据信访工作需要，随时抽调相关站所人员参与调节，确保说了就算。四是优化流程，进一步优化信访代理工作流程，将信访工作触角延伸至群众身边，努力实现群众“最多访一次”。“小‘柿’说事”服务站的成立，有效解决了本地建设发展中的重大问题和群众的民生问题，促进信访事项及时有效化解。

二、主要创新内容

小小服务站，为民大舞台。“小柿说事”信访代理服务站虽小，但却承担着化解基层信访矛盾，调处纠纷、牢固基层治理“第一道防线”的重任。为坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合基层社会治理实践活动，柿庄镇党委政府立足民情实际，创新解决信访问题，优化调处模式，让信访纠纷解决有温度，努力做到“矛盾不上交”。

为积极探索基层市域社会治理现代化工作新模式，“小柿说事”信访代理服务站完善“五步”工作法固化信访问题解决、矛盾纠纷调处，积极探索实践社会基层治理新举措，实行排查起底、综合研判、分流归类、有效化解、跟踪回访“五步工作法”。

第一步：排查起底。积极推进“四级区域排查到位、五级包联落实到人”的“双挂双进”模式排查到户、落实到人，依据镇派出所日常接处警、群众反映以及网格员排查出可能会造成信访的问题，进行常态化分析，对纠纷类进行逐条分析，将“镇村组”信访矛盾纠纷排查转变到“户组村镇”的“大起底”模式，由“自上而下”的信访矛盾纠纷事后调处，转变为“自下而上”的民情民意超前感知，牢牢把握信访工作主动权。

第二步：综合研判。广泛发动镇村干部、治保会、网格员、派出所、司法所、法律顾问等群防群治力量，将收集排查“关口前移”，借助“三长会商”“信访联席会议”“网格员工作例会”，多角度、全方位分析收集辖区内的各类苗头性和倾向性问题。对排查出的各类矛盾纠纷全面进行风险评估和研判，列出可能影响社会稳定的重点纠纷进行分级化解稳控，早安排、早处置。

第三步：分流归类。坚持把各类信访纠纷精准化分类管理，不搞“大锅烩”和“一刀切”，按照“家庭、林地、邻里、劳资、交通、住建、煤层气”等进行类别细分，划分责任归属、确定责任人员、明确完成时限，形成“一案一档”。

第四步：有效化解。督促镇村组落实解决信访问题化解制度，将“心理疏导服务”纳入信访问题解决、矛盾纠纷调处过程，实行上门解决、巡回解决、预约解决等方法，推动单一解决向多元化解升级。针对山林土地、邻里、宅基地矛盾等突出民生问题，国土所、林业站等站所，发挥“会说、能说、管用”的资历优势，积极化解民生领域的信访矛盾。

第五步：跟踪回访。定期回访，防止反弹，做实跟踪回访工作。积极引入“司法确认”法律定效环节，对化解信访问题达成解决协议的，进行司法确认形成闭环，巩固信访问题化解成效，固化解决成果。

三、典型案例

2018年，沁水县农业综合开发中心与山西景泰鸿建设工程有限责任公司签订《2018年沁水县柿庄镇高标准农田建设模式创新试点项目一标段施工合同》，在柿庄镇丁家、枣元、匣石和应郭四个村进行管道埋设和机耕路工程。其中部分工程（为加快工程进度，所经过承包地的管网工程由村委协调该地的承包户进行实施，共涉及323户）由施工方委托村委组织村民进行实施。工程完工后，村民应得劳务施工工资共计20余万元未付，导致村民因拖欠施工工资多次到镇政府进行上访。

为更好的维护柿庄群众利益，切实解决群众诉求。柿庄镇党委政府高度重视，在掌握前期情况的基础上，指令“小‘柿’说事”信访代理服务站多次与县法院执行局、县农业综合开发中心、端氏法庭等相关部门进行协调沟通。在多方协商之后， 2021年6月16日，组织枣元、丁家、匣石和应郭村在镇政府召开协调会，建议由上述四个村为原告，山西景泰鸿建设工程有限责任公司和县农业综合开发中心为被告，通过诉讼程序解决。

2021年11月3日，法院分别作出判决，判令山西景泰鸿建设工程有限公司支付枣元、丁家、应郭和匣石四村工程款共计195006.3元；判令沁水县农业综合开发中心在欠付山西景泰鸿建设工程有限责任公司87655.78元工程款范围内对上述债务承担付款责任。

四、阶段成效

“小‘柿’说事”信访代理服务站运行两年来，取得了三个阶段性成效。

一是化解纠纷，维护稳定。2021年至今，共化解新的重大信访矛盾11件，化解了企业矛盾。今年以来全镇信访案件大幅降低，80%的矛盾都在村、镇服务站得到解决。

二是攻坚克难，解决难题。解决历史遗留难点问题10件，其中，重点解决了格瑞克占地补偿系列问题，挽回集体及群众损失220余万元；化解了县农开局高标准农田建设模式创新试点、山西天然气（端氏至长子）管道项目遗留问题，挽回集体及群众损失120余万元。

三是保障民生，促进和谐。小‘柿’说事”信访代理服务站不仅解决信访问题，还积极为老百姓解决民生问题，比如，有群众反映道路、吃水、用气等问题，我们都第一时间交办给相关站所，并督促解决，防止小问题演化成矛盾纠纷，有效促进党群、干群关系和谐促进了平安柿庄建设。

来源：沁水政法微信公众号